彭小霞：集体经营性建设用地入市后耕地保护制度的完善

彭小霞：江苏师范大学法学院教授

【摘要】从应然层面分析，完善集体经营性建设用地入市后的耕地保护制度体系，既是严守耕地红线和保障粮食安全的需要，也是促进集体经营性建设用地可持续入市流转的需要，还是推动土地资源集约利用和合理配置的需要，更是防范生态风险与环境退化的需要。然而，在实践层面，我国集体经营性建设用地入市后对耕地保护制度带来了严峻挑战，主要表现为立法约束不足、规划管控失灵、监管机制失效、收益分配失衡以及补偿制度缺位等方面，这些制度短板不仅制约着耕地保护目标的实现，更可能使入市改革偏离政策初衷。基于此，在制度完善的路径上，应加强耕地保护立法和完善土地规划管控体系，以此作为耕地保护政策制定和法律实践的基础支撑；健全土地执法监管机制，以此规制入市后的耕地破坏行为；优化土地收益分配机制以及构建耕地保护补偿制度，以此实现耕地资源的可持续利用和长效保护。